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“双一流”建设施工蓝图出台，各省如何接招？ | 热聊
来源: 文汇教育、人民网、《中国教育报》
2018-03-19
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令中国高教界翘首期盼了一年的靴子，终于在公众的热议和想象中落地——赶在农历鸡年新年的钟声敲响前，教育部对外发布了“双一流”建设的实施办法。这标志着继“211工程”和“985工程”后又一个以国字头命名的高等教育发展战略开始正式进入实施阶段。“一流大学”和“一流学科”的遴选和建设，必将给国内众多高校带来新的机遇。
千呼万唤的“双一流”细则
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下简称《办法》）是对2015年10月24日国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的细化。据媒体消息，纳入“双一流”建设方案的高校和学科的名单，预计今年上半年公布。
《办法》制定的背景
教育部学位管理与研究生教育司负责人介绍《办法》出台的背景时说，总的考虑是坚持扶优扶需扶特扶新，按照“一流大学”和“一流学科”两类布局建设高校，引导和支持具备较强实力的高校合理定位、办出特色、差别化发展。
以学科为基础，着力打造学科领域高峰，支持一批接近或达到世界先进水平的学科，加强建设关系国家安全和重大利益的学科，鼓励新兴学科、交叉学科，布局一批国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科，积极建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系，以一流学科建设带动高校整体建设。
遴选机制有差别
《办法》在确定遴选条件时，强调建设高校应有高质量的本科生教育和研究生教育，人才培养质量得到社会高度认可。要求高校在制订建设方案时，以人才培养为核心，优化学科建设结构和布局，资源配置、政策导向体现人才培养的核心地位；在绩效评价中，根据人才培养质量、办学水平特色等中期评价结果，动态调整支持力度，对人才培养质量高、建设效果好的高校，加大支持力度。通过“双一流”建设，推动立德树人这一高校根本任务真正得到落实，并有实质性的转变和大幅度提升。
专家委员会将扮演重要角色
此次《办法》中，最大的一个亮点是，对“双一流”标准的重新设定。据透露，传统的“数论文”“算影响因子”这些完全量化的评估方法今后将逐渐淡化，取而代之的是计入大学和学科对国家社会的贡献——这一点将纳入遴选标准之中。
同济大学高等教育研究所讲师张端鸿也认为，重点建设项目的决策模式转变，是《办法》的看点之一。过去的“211工程”“985工程”，哪些学校有机会入围，主要话语权在主管部门手上。而未来的“双一流”项目遴选，将在引入各类第三方评估数据的同时，成立一个专家委员会，由委员会成员利用国内外有影响力的第三方评价情况及其他要素，论证确定建设高校认定标准，再根据认定标准遴选产生拟建设高校建议名单。
各省“双一流”建设目标和经费投入情况
按照《办法》的要求，省级政府应结合经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设，积极探索不同类型高校的一流建设之路。
山东省：计划投入50亿，建设1~2所世界一流大学，6所高校进入全国百强，50个学科进入ESI全球前1%，2030年10个学科进入ESI全球前1‰。
广东省：计划投入50亿，建设2所世界一流大学，17所国内高水平（理工）大学，此外还要建设110个重点学科。
四川省：计划建设15所国内高水平大学，30个世界一流学科，100个国内一流学科以及100个区域一流学科。
北京市：预计投入100亿，推进高校高精尖创新中心建设计划，目前已经公布了两批19个高校高精尖创新中心。
上海市：投入36亿建设高峰高原学科，计划建设20个世界一流学科，180个学科进入全国前20%，建设过程中执行严格的监管和动态评估机制。
江苏省：15所以上高校进入全国百强，10所进入前50，100个左右学科进入ESI全球前1%，国家一流学科数，不低于全国总数的10%；2030年建成两所世界一流大学。进入全国百强的省属高校每年新增1亿元。
安徽省：建设1所世界一流大学，若干学科进入世界一流和国内一流行列，另外安排70亿用于省属高校，实施高等教育振兴计划。
甘肃省：建设1所世界一流大学，5所国内高水平大学；2~3个世界一流学科，50个国内一流学科，15个学科进入ESI全球前1%，2~3个学科进入ESI全球前1‰。
陕西省：建设1~3所世界一流大学，5~7所国内高水平大学；50个学科进入国内一流行列。
山西省：建设1~2所国内高水平大学，2~3所区域一流大学。
内蒙古自治区：2020年5个学科进入国内一流；2030年建成2~3所国内高水平大学；2050年再增加2~3所国内高水平大学，建成1所世界一流大学。
湖南省：2020年40个学科进入ESI全球前1%，45个左右的学科进入全国前10%；5所大学进入国内一流大学或特色大学行列，2050年4所大学进入世界一流。
浙江省：建设2所世界一流大学，10所高校进入全国前100；50个学科进入ESI全球前1%，40个学科进入全国前10%，100个左右学科进入全国前30%，若干学科进入全国前3。
河南省：10年投入31亿，5个左右学科进入世界一流学科行列，10个学科进入ESI前1%。
贵州省：5年投入5个亿推进区域内大学和学科“双一流”建设。
河北省：5年25个亿，建设3个国内高水平大学以及一批国内一流学科，个别学科进入国际一流行列。
湖北省：每年投入10~20亿，2020年力争10所以上大学进入全国百强，至少5所大学列入国家层面开展的世界一流大学建设。2030年至少2所大学进入世界一流大学行列，至少10所大学进入国内一流大学行列，力争更多高校进入全国百强。2020年6个以上的学科领域进入ESI全球前1‰，20个左右进入前200位，70个以上学科进入前1%，在全国学科评估中，排名第一的学科数占全国总数的10%左右，60个左右学科进入前5名，120个左右学科进入前30%。到2030年，湖北高校更多学科进入世界一流、国内一流行列。到本世纪中叶，湖北世界一流大学和学科、国内一流大学和学科的数量都位居全国前列。
重庆市：力争2~3所高校跻身国内一流、行业一流大学行列，建成一批在国内外有一定知名度和影响力的一流学科。
吉林省：投入15亿重点支持吉林大学建设世界一流大学。
江西省：建设1所国内高水平大学，10个学科进入国内一流，个别学科进入世界一流学科行列。
宁夏回族自治区：投入2亿元重点建设宁夏大学和6个国内一流学科、10个西部一流学科。
老牌知名高校占据优势
虽然外界一直关注哪些高校能入选“双一流”，但在名单遴选确定之前，一切都是未知数。不过，通过各省的建设方案来看，老牌知名高校以及传统优势学科，依旧是地方省区市着力支持的重点。
在安徽省的高校建设目标中，明确提出“支持中国科学技术大学建设世界一流大学”。山东将“积极支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学等驻鲁部属高校进入国家‘双一流’建设工程”。辽宁的目标是“2020年，大连理工大学、东北大学学科建设水平进一步提升，为冲击世界一流大学打下坚实基础”。就目前来看，各省份公布的“支持建设世界一流大学”的名单均是原来的“985工程”重点建设项目高校。
从目前各地出台的方案来看，教育资源的厚度不同，定位也不同。像山东、辽宁等省份明确提出支持若干所大学建设世界一流大学，而海南、安徽、甘肃等省份提出的是“高水平大学和一流学科”，宁夏回族自治区刚给自己的定位是“西部一流大学和一流学科”。
在各省区市的实施方案中，立足当地经济社会发展及产业需求，因地制宜、推进特色学科建设成为一大亮点。
财政投入扶优扶强：高校财务管理如何适应“双一流”
《办法》中指出，综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等，给予相应支持。中央高校开展世界一流大学和一流学科建设所需经费由中央财政支持；中央预算内投资对中央高校学科建设相关基础设施给予支持。纳入世界一流大学和一流学科建设范围的地方高校，所需资金由地方财政统筹安排，中央财政予以引导支持。
“在中国经济步入新常态、财政收入增速减缓的背景下，‘双一流’建设的财政保障将面临较大压力。”北京国家会计学院副院长王守军认为，在无法保障高速、大规模财政投入的情况下，高等教育投入机制由过去绝大多数高校经费依赖财政拨款，向引导资源投入多元化转型，是必然和不可避免的趋势。
事实上，世界一流大学的资源投入和预算管理，为中国的“双一流”建设提供了不少经验和教训。
2/3~3/4的世界一流大学分布在美国，其中绝大部分是美国私立的高选择性大学。这些大学之所以成功，就在于收入来源的多元化、支出结构中用于“人”的费用占较大比重、有持续不断的投入来保障人才培养和科学研究的卓越。而这些一流大学也面临着高选择性大学入学竞争日趋激烈、竞争由优秀师资和生源竞争扩展到其他非学术领域、因控制不力导致办学成本持续上升等问题。
王守军认为，美国一流大学的重重困难，也对中国的“双一流”建设提出警示：中国高校治理改革能否解决软预算、无成本的约束问题？能否避开或减轻这一问题的影响？
除了引导资源投入向多元化转型之外，对现有机制进行内部“挖潜”也成为一些学者关注的重点。中国财政科学研究院教科文研究中心副研究员张绘认为，今后可考虑建立更加多元化动态化的评价体系、逐步建立绩效预算拨款机制、建立多元化的评价主体等方式，以市场化竞争机制分配科研经费，通过将政府购买服务和绩效预算拨款作为抓手，为推动研究型大学多元发展、公平竞争创造条件。同时，国家可以通过进一步细化生均综合定额拨款标准，将服务市场、科研产出、办学质量和办学特色等因素考虑在内，采取客观的分配方式，提高研究型高校经费统筹能力，拨款标准要依据经济和学校发展进行动态调整。
绩效衡量和如何提高经费使用效益，是“双一流”建设中高校财务管理将面临的重要挑战之一。武汉大学总会计师应惟伟认为，高校所具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承4个方面的职能，如何统一衡量其绩效，是一个难题。同时，我们尤其需要警惕的是，在“双一流”的政策刺激下，高校容易过分追求短期绩效，片面追求科研成果数量而忽视教学与宽松自由氛围的营造，这些都可能影响长期战略目标的实现，甚至造成没有长期战略的现象。
经费的使用效益如何提高？应惟伟认为，目前高校财务管理有校院两级财务管理和一级财务管理两个体系，“是不是一级管理体系在预算执行方面更有执行力，而二级体系在资金使用上更有效率？我觉得，基层院系可能更掌握信息，更了解钱应该花在哪里。如果是这样，那么在高校财务管理体制上，未来的发展趋势是否会由一级管理体系向二级管理体系转变”？
千呼万唤的“双一流”细则
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下简称《办法》）是对2015年10月24日国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的细化。据媒体消息，纳入“双一流”建设方案的高校和学科的名单，预计今年上半年公布。
《办法》制定的背景
教育部学位管理与研究生教育司负责人介绍《办法》出台的背景时说，总的考虑是坚持扶优扶需扶特扶新，按照“一流大学”和“一流学科”两类布局建设高校，引导和支持具备较强实力的高校合理定位、办出特色、差别化发展。
以学科为基础，着力打造学科领域高峰，支持一批接近或达到世界先进水平的学科，加强建设关系国家安全和重大利益的学科，鼓励新兴学科、交叉学科，布局一批国家急需、支撑产业转型升级和区域发展的学科，积极建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学体系，以一流学科建设带动高校整体建设。
遴选机制有差别
《办法》在确定遴选条件时，强调建设高校应有高质量的本科生教育和研究生教育，人才培养质量得到社会高度认可。要求高校在制订建设方案时，以人才培养为核心，优化学科建设结构和布局，资源配置、政策导向体现人才培养的核心地位；在绩效评价中，根据人才培养质量、办学水平特色等中期评价结果，动态调整支持力度，对人才培养质量高、建设效果好的高校，加大支持力度。通过“双一流”建设，推动立德树人这一高校根本任务真正得到落实，并有实质性的转变和大幅度提升。
专家委员会将扮演重要角色
此次《办法》中，最大的一个亮点是，对“双一流”标准的重新设定。据透露，传统的“数论文”“算影响因子”这些完全量化的评估方法今后将逐渐淡化，取而代之的是计入大学和学科对国家社会的贡献——这一点将纳入遴选标准之中。
同济大学高等教育研究所讲师张端鸿也认为，重点建设项目的决策模式转变，是《办法》的看点之一。过去的“211工程”“985工程”，哪些学校有机会入围，主要话语权在主管部门手上。而未来的“双一流”项目遴选，将在引入各类第三方评估数据的同时，成立一个专家委员会，由委员会成员利用国内外有影响力的第三方评价情况及其他要素，论证确定建设高校认定标准，再根据认定标准遴选产生拟建设高校建议名单。
各省“双一流”建设目标和经费投入情况
按照《办法》的要求，省级政府应结合经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设，积极探索不同类型高校的一流建设之路。
山东省：计划投入50亿，建设1~2所世界一流大学，6所高校进入全国百强，50个学科进入ESI全球前1%，2030年10个学科进入ESI全球前1‰。
广东省：计划投入50亿，建设2所世界一流大学，17所国内高水平（理工）大学，此外还要建设110个重点学科。
四川省：计划建设15所国内高水平大学，30个世界一流学科，100个国内一流学科以及100个区域一流学科。
北京市：预计投入100亿，推进高校高精尖创新中心建设计划，目前已经公布了两批19个高校高精尖创新中心。
上海市：投入36亿建设高峰高原学科，计划建设20个世界一流学科，180个学科进入全国前20%，建设过程中执行严格的监管和动态评估机制。
江苏省：15所以上高校进入全国百强，10所进入前50，100个左右学科进入ESI全球前1%，国家一流学科数，不低于全国总数的10%；2030年建成两所世界一流大学。进入全国百强的省属高校每年新增1亿元。
安徽省：建设1所世界一流大学，若干学科进入世界一流和国内一流行列，另外安排70亿用于省属高校，实施高等教育振兴计划。
甘肃省：建设1所世界一流大学，5所国内高水平大学；2~3个世界一流学科，50个国内一流学科，15个学科进入ESI全球前1%，2~3个学科进入ESI全球前1‰。
陕西省：建设1~3所世界一流大学，5~7所国内高水平大学；50个学科进入国内一流行列。
山西省：建设1~2所国内高水平大学，2~3所区域一流大学。
内蒙古自治区：2020年5个学科进入国内一流；2030年建成2~3所国内高水平大学；2050年再增加2~3所国内高水平大学，建成1所世界一流大学。
湖南省：2020年40个学科进入ESI全球前1%，45个左右的学科进入全国前10%；5所大学进入国内一流大学或特色大学行列，2050年4所大学进入世界一流。
浙江省：建设2所世界一流大学，10所高校进入全国前100；50个学科进入ESI全球前1%，40个学科进入全国前10%，100个左右学科进入全国前30%，若干学科进入全国前3。
河南省：10年投入31亿，5个左右学科进入世界一流学科行列，10个学科进入ESI前1%。
贵州省：5年投入5个亿推进区域内大学和学科“双一流”建设。
河北省：5年25个亿，建设3个国内高水平大学以及一批国内一流学科，个别学科进入国际一流行列。
湖北省：每年投入10~20亿，2020年力争10所以上大学进入全国百强，至少5所大学列入国家层面开展的世界一流大学建设。2030年至少2所大学进入世界一流大学行列，至少10所大学进入国内一流大学行列，力争更多高校进入全国百强。2020年6个以上的学科领域进入ESI全球前1‰，20个左右进入前200位，70个以上学科进入前1%，在全国学科评估中，排名第一的学科数占全国总数的10%左右，60个左右学科进入前5名，120个左右学科进入前30%。到2030年，湖北高校更多学科进入世界一流、国内一流行列。到本世纪中叶，湖北世界一流大学和学科、国内一流大学和学科的数量都位居全国前列。
重庆市：力争2~3所高校跻身国内一流、行业一流大学行列，建成一批在国内外有一定知名度和影响力的一流学科。
吉林省：投入15亿重点支持吉林大学建设世界一流大学。
江西省：建设1所国内高水平大学，10个学科进入国内一流，个别学科进入世界一流学科行列。
宁夏回族自治区：投入2亿元重点建设宁夏大学和6个国内一流学科、10个西部一流学科。
老牌知名高校占据优势
虽然外界一直关注哪些高校能入选“双一流”，但在名单遴选确定之前，一切都是未知数。不过，通过各省的建设方案来看，老牌知名高校以及传统优势学科，依旧是地方省区市着力支持的重点。
在安徽省的高校建设目标中，明确提出“支持中国科学技术大学建设世界一流大学”。山东将“积极支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学等驻鲁部属高校进入国家‘双一流’建设工程”。辽宁的目标是“2020年，大连理工大学、东北大学学科建设水平进一步提升，为冲击世界一流大学打下坚实基础”。就目前来看，各省份公布的“支持建设世界一流大学”的名单均是原来的“985工程”重点建设项目高校。
从目前各地出台的方案来看，教育资源的厚度不同，定位也不同。像山东、辽宁等省份明确提出支持若干所大学建设世界一流大学，而海南、安徽、甘肃等省份提出的是“高水平大学和一流学科”，宁夏回族自治区刚给自己的定位是“西部一流大学和一流学科”。
在各省区市的实施方案中，立足当地经济社会发展及产业需求，因地制宜、推进特色学科建设成为一大亮点。
财政投入扶优扶强：高校财务管理如何适应“双一流”
《办法》中指出，综合考虑建设高校基础、学科类别及发展水平等，给予相应支持。中央高校开展世界一流大学和一流学科建设所需经费由中央财政支持；中央预算内投资对中央高校学科建设相关基础设施给予支持。纳入世界一流大学和一流学科建设范围的地方高校，所需资金由地方财政统筹安排，中央财政予以引导支持。
“在中国经济步入新常态、财政收入增速减缓的背景下，‘双一流’建设的财政保障将面临较大压力。”北京国家会计学院副院长王守军认为，在无法保障高速、大规模财政投入的情况下，高等教育投入机制由过去绝大多数高校经费依赖财政拨款，向引导资源投入多元化转型，是必然和不可避免的趋势。
事实上，世界一流大学的资源投入和预算管理，为中国的“双一流”建设提供了不少经验和教训。
2/3~3/4的世界一流大学分布在美国，其中绝大部分是美国私立的高选择性大学。这些大学之所以成功，就在于收入来源的多元化、支出结构中用于“人”的费用占较大比重、有持续不断的投入来保障人才培养和科学研究的卓越。而这些一流大学也面临着高选择性大学入学竞争日趋激烈、竞争由优秀师资和生源竞争扩展到其他非学术领域、因控制不力导致办学成本持续上升等问题。
王守军认为，美国一流大学的重重困难，也对中国的“双一流”建设提出警示：中国高校治理改革能否解决软预算、无成本的约束问题？能否避开或减轻这一问题的影响？
除了引导资源投入向多元化转型之外，对现有机制进行内部“挖潜”也成为一些学者关注的重点。中国财政科学研究院教科文研究中心副研究员张绘认为，今后可考虑建立更加多元化动态化的评价体系、逐步建立绩效预算拨款机制、建立多元化的评价主体等方式，以市场化竞争机制分配科研经费，通过将政府购买服务和绩效预算拨款作为抓手，为推动研究型大学多元发展、公平竞争创造条件。同时，国家可以通过进一步细化生均综合定额拨款标准，将服务市场、科研产出、办学质量和办学特色等因素考虑在内，采取客观的分配方式，提高研究型高校经费统筹能力，拨款标准要依据经济和学校发展进行动态调整。
绩效衡量和如何提高经费使用效益，是“双一流”建设中高校财务管理将面临的重要挑战之一。武汉大学总会计师应惟伟认为，高校所具有的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承4个方面的职能，如何统一衡量其绩效，是一个难题。同时，我们尤其需要警惕的是，在“双一流”的政策刺激下，高校容易过分追求短期绩效，片面追求科研成果数量而忽视教学与宽松自由氛围的营造，这些都可能影响长期战略目标的实现，甚至造成没有长期战略的现象。
经费的使用效益如何提高？应惟伟认为，目前高校财务管理有校院两级财务管理和一级财务管理两个体系，“是不是一级管理体系在预算执行方面更有执行力，而二级体系在资金使用上更有效率？我觉得，基层院系可能更掌握信息，更了解钱应该花在哪里。如果是这样，那么在高校财务管理体制上，未来的发展趋势是否会由一级管理体系向二级管理体系转变”？
